Вопросы и ответы к кандидатскому минимуму (по специальности 08.00.05 - Региональная экономика)

- Реформа правосудия. Цель реализации: формирование правового пространства, адекватного современным запросам личности, общества и экономики; создание условий для эффективной деятельности судебной си­стемы и исполнения ее решений.

- Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей сре­ды. Цель реализации: недопущение ухудшения и создание условий для улучшения жизни населения по параметрам окружающей среды и со­стояния здоровья. Недопущение и предотвращение чрезвычайных ситу-

аций техногенного и социального характера. Ликвидация последствий аварий и катастроф. Обеспечение воспроизводства воспроизводимых природных ресурсов и рациональное использование не воспроизводи­мых природных ресурсов.

- Новая экономика. Цель реализации: инновационное развитие эконо­мики, выход на внутренний и мировые рынки высокотехнологичных това­ров и услуг, увеличение доли производства высокотехнологичных товаров и услуг в структуре экономики-.

- Региональный паритет. Цель реализации: создание условий для пре­одоления социально-экономического отставания отдельных территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны; достижение выполнения этими территориями функций, необходимых для эффективного социально-экономического развития страны с учетом инте­грационных возможностей.

Федеральные целевые программы, финансируемые из федерального бюджета, начиная с 2002 года, формируются на основе следующей системы критериев:

- соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, «Основ­ным направлением социально-экономической политики Правительства Рос­сийской Федерации на долгосрочную перспективу». Учет этого критерия призван придать программам четкую целевую направленность, сконцентри­ровать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем, стоящих перед страной;

- преобладание расходов на НИОКР и затрат капитального характера, включая приобретение оборудования, в структуре финансирования програм­мы. Высокая доля текущих расходов на программные мероприятия служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими мето­дами в рамках текущего финансирования. Конкретное соотношение НИОКР, капитальных вложений и прочих расходов должно стать объектом анализа и обязательно учитываться при формировании системы программ;

- необходимо учитывать межотраслевой и межведомственный характер проблемы. Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов ис­полнительной власти, должны решаться в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность. Проблемы, входящие в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, должны решаться в основном с использованием собственных средств, включая субвенции, трансферты, дотации и т. д. Если проблема имеет меж-

отраслевой и межведомственный характер, то она (с учетом других критери­ев) может претендовать на решение программно-целевыми методами;

- решение проблем, охватываемых федеральной целевой программой, выходит за рамки краткосрочного периода. В том случае, если проблемы могут быть решены в пределах одного финансового года, они должны быть учтены при формировании и реализации федерального бюджета на соот­ветствующий год. В том случае, если проблема не может быть решена в краткосрочный период и она отвечает требованиям остальных критериев, возможно ее решение посредством программного подхода. При этом выход за рамки года требует обоснованных прогнозных оценок как потребности в ресурсах, так и оценок возможности финансирования. Цели и инструменты реализации федеральных целевых программ должны иметь гораздо более устойчивый и долгосрочный характер:

- программа должна иметь выраженный количественно результат реа­лизации. Предполагается, что каждая программа должна иметь четко обо­значенный количественный критерий достижения цели или определенного этапа. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие количественных показателей, какой бы ни была мотивировка, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения федеральных целевых программ;

- значительный мультипликативный эффект, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем. Результат реализации программ должен дать интегральный эффект, превосходящий сумму ре­зультатов отдельных составляющих программы. Кроме того, эффект реа­лизации программы должен проявиться не только в охватываемых прог­раммой сферах, но и в других секторах экономической деятельности, и в экономике в целом;