Вопросы и ответы к кандидатскому минимуму (по специальности 08.00.05 - Региональная экономика)

С нашей точки зрения представляется весьма важным, что для управления программой был создан специальный орган — Адми­нистрация по выполнению данной программы. Первоочередны­ми мероприятиями, которые администрация начала проводить в

жизнь, было строительство каскада гидроэлектростанций. После окончания строительства администрация начала отпускать элек­троэнергию по низким ценам несмотря на возражения частных энергетических компаний и дала обязательство сохранять такой уровень цен в течение длительного срока. Низкие цены на элект­роэнергию привлекли в регион значительное количество частных предпринимателей и привели к значительному росту производства в регионе, а также к росту количества рабочих мест, созданию промышленной и социальной инфраструктуры. Предполагалось создать еще семь структур, подобных администрации долины Те-несси, но эти планы были свернуты после смерти президента США Ф.Рузвельта.

Программа «Освоение и развитие ресурсов долины реки Те-несси» является выдающейся зарубежной программой региональ­ного развития. Опыт ее разработки и осуществления выступает предметом изучения в американских университетах и бизнес-цен­трах.

В последующие годы в Соединенных Штатах Америки был принят широкий спектр программ, многие из которых были на­правлены на развитие передовых наукоемких проектов, среди ко­торых в первую очередь стоит упомянуть программы космичес­ких исследований, стратегическую оборонную инициативу и др. Следует отметить, что термин «программа» в американском понимании имеет широкий спектр значений и может быть рас­пространен, по существу, на любой вид управленческой деятель­ности — от тщательно проработанной системы проектов до про­стого выделения из бюджета некоторой суммы средств на финан­сирование мероприятий, имеющих порой довольно расплывчатый характер. Программы подразделяются на две основные категории: программы основной деятельности и программы обеспечивающей деятельности. К первой категории относят программы, непосред­ственно направленные на предоставление населению каких-либо услуг, например, по медицинскому обслуживанию, жилищному строительству, транспорту, связи, образованию и т.п. Ко второй категории относятся программы, предназначенные для развития обеспечивающей деятельности, такой, как административное об­служивание, подготовка кадров, эксплуатация оборудования, НИОКР, информационное обеспечение, и ряд других. Програм­мы второй категории, как правило, предназначены для создания условий, которые требуются для успешного выполнения программ основной деятельности.

В зависимости от роли федерального правительства в реали­зации программы можно выделить две основные категории: уп­равление «мягкого типа» и «жесткого типа». К первой категории относятся, например, программы «федеральной помощи», основ­ное содержание которых состоит в выделении федеральных бюд­жетных средств на осуществление проектов местных органов вла­сти, учебных заведений, частного сектора и т.д. Такого рода про­граммы обычно практикуются с целью развития сети автодорог, создания новых рабочих мест в депрессивных районах. Реализа­ция программ этой категории контролируется федеральным пра­вительством лишь в самой общей форме. Программы «жесткого типа» обычно фактически управляются государственными ведом­ствами, несмотря даже на то, что в их реализации зачастую при­нимают участие частные фирмы. К этой категории относятся про­граммы строительства наиболее важных объектов, по разработке систем вооружения и т.п. Помимо этих двух категорий, под кон­троль государства попадают также многие масштабные проекты, реализуемые частными компаниями в силу их влияния на эконо­мику и природную среду.

Основная причина, по которой правительства развитых стран прибегают к целевым программам, — расхождение интересов меж­ду общественными и государственными интересами, с одной стороны, и интересами частного капитала — с другой. Такая си­туация часто возникает в инвестиционной сфере. Обычно она бы­вает связана с масштабными, но медленно окупающимися проек­тами, формирующими инфраструктуру одного или нескольких регионов. Такие проекты (например, строительство сети автодо­рог) весьма целесообразны с точки зрения государственной, но непривлекательны для частных предпринимателей из-за большо­го срока окупаемости и большого объема вложений. Здесь умест­но упомянуть, что администрация крупнейшей американской ре­гиональной программы по развитию долины реки Тенесси, кото­рая была начата в 1933 г. и включала в себя такие дорогостоящие мероприятия, как совершенствование организации судоходства по реке Тенесси, строительство каскада гидроэлектростанций и др., объявила о получении первой прибыли лишь в 1959 г. — через 25 лет после начала реализации программы.