Итоги исполнения федерального бюджета в 2005 году

Доходы федерального бюджета в 2005 году сложились в сумме 5125,1 млрд. рублей (23,7%ВВП). Расходы федерального бюджета на кассовой основе в 2005 году составили 3512,2 млрд. рублей (16,2%ВВП). В условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры Министерство финансов Российской Федерации в 2005 году проводило относительно жесткую бюджетную политику, предусматривающую направление большей части дополнительно поступающих доходов в Стабилизационный фонд. В результате профицит федерального бюджета на кассовой основе составил 1612,9 млрд. рублей (7,4%ВВП). Основные меры в области налоговой политики направлены на снижение налогового бремени, которое составило около 1% ВВП в 2005 году, что способствовало обеспечению высоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности. Первостепенное значение имело решение вопроса об установлении общего порядка принятия к вычету сумм НДС при осуществлении капитальных вложений. Эта мера была дополнена начиная с 2006 г. дополнительными мерами, направленными на рост инвестиционной активности, относящимися к налогу на прибыль организаций:

- введение «амортизационной премии» в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы в том налоговом периоде, когда основные средства введены в эксплуатацию, 10 процентов стоимости введенных в действие основных фондов;

- увеличения с 30 до 50 % верхнего предела для уменьшения налоговой базы текущего года на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы. Начиная с 2007 г. может быть решен вопрос о принятии переходящих убытков в полном объеме;

- совершенствования действующего порядка отнесения затрат на осуществление научно -

исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), с целью стимулирования инновационной деятельности.

В 2005 г. принято решение об отмене, начиная с 2006 года, налога на имущество, переходящего в порядке наследования и дарения. Эта мера, не приведшая к существенным потерям в доходах субъектов Российской Федерации, вместе с тем, имела важное значение, заметно облегчив положение лиц, являющихся наследниками имущества умерших граждан. При этом, несмотря на общее снижение налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков удалось обеспечить постоянный и стабильный рост налоговых и иных обязательных платежей. 2005 год стал решающим годом начала реального применения в бюджетном процессе новых методов бюджетного планирования. Была разработана новая организационная основа составления бюджета и перспективного финансового плана.

Вместо ежегодно выпускаемого в предыдущие годы постановления Правительства Российской Федерации о порядке формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 118 было утверждено разработанное Минфином России постоянно действующее Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В марте 2005 года, взамен ежегодно формируемой Правительственной комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета на 2006 год, была создана на постоянной основе Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу, так называемая Бюджетная комиссия, которая обеспечивает взаимодействие субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

При формировании проекта федерального бюджета на 2006 год Министерство финансов Российской Федерации поставило перед собой задачу четко закрепить не только расходы, но и доходы, и источники финансирования дефицита федерального бюджета за администраторами соответствующих платежей. В 2005 году Министерством финансов Российской Федерации были предложены поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, закрепляющие новые принципы организации бюджетного процесса, установленные Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Проведенная предварительная работа позволила внести в Государственную Думу проект федерального бюджета на 2006 год со всеми приложениями, предусматривающими распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации дотаций, субвенции и субсидий из федерального бюджета. Таким образом, подготовлен необходимый задел как для формирования проекта федерального бюджета на 2007 год, так и перспективного финансового плана на 2007-2009 годы, к разработке которого Минфин России уже приступил. Меры по укреплению бюджетного федерализма, создание системы стимулов по укреплению доходной базы субъектов Российской Федерации способствовали в 2005 году стабильному укреплению бюджетов субъектов Российской Федерации. Практически ликвидирована кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. По состоянию на 1 января 2006г. она составила 35,4 млн. рублей, или 0,1 процента от среднемесячного фонда оплаты труда. Полностью отсутствует задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы в 85 субъектах Российской Федерации. По сравнению с данными отчетов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 г., кредиторская задолженность по заработной плате снизилась на 264,1 млн. рублей. Учитывая значительную роль межбюджетного выравнивания в финансовом обеспечении полномочий органов местного самоуправления, Министерством финансов Российской Федерации разработаны предложения в части корректировки механизма межбюджетного регулирования муниципальных образований в переходный период, которые были утверждены Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ.