Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повы­шенной социальной опасности. К таким, требующим постоянного внимания, районам относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кавказ), тер­ритории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

Основным источником финансирования региональных соци­альных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Основ­ными средствами реализации социальной политики будут предо­ставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т. п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных централизованных капитальных вложений глав­ный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компа­ний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рациона­лизировать территориальную структуру производства, способству­ющие повышению уровня комплексности хозяйства региона и решению важнейших народнохозяйственных задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматривается выплата инвестиционных премий за сооруже­ние объектов, практиковать гарантии на ссуду, оказывать помощь в приобретении земель под строительные площадки, способство­вать предоставлению льготных кредитов на инвестирование, со­зданию территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строитель­ства объектов, в которых заинтересованы территории.

Методом стимулирования экономики в условиях экономичес­кого кризиса, воздействующим на оживление темпов роста произ­водства, а также осуществления структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредита для поощре­ния капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Важное место отводится налоговым и амортизационным льго­там в целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов. Важное значение региональный аспект имеет для реформи­рования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в этой сфере создалось такое положение, когда под давлением руководства отдельных республик, областей правительство предо­ставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспорт­ных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой мало­упорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалан­сированность бюджета, осложняется общероссийское регулирова­ние внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создавая примерно равные возможности для всех регионов. Это не означает ущемления прав субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасности России. Исключения должны распространяться главным образом на создаваемые сво­бодные экономические зоны.