Предпринимательские зоны

Предпринимательские зоны (ПЗ) возникли в США как порождение неоконсервативного варианта региональной политики, направлен­ной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, главным образом в городских, путем предоставления предприни­мателям большей свободы деятельности и зна­чительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех «д»: дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация.

По юридическому статусу предпринима­тельские зоны в США подразделяются на три типа — федеральный, штатный и местный. От­носящиеся к тому или иному типу зоны созда­ются, соответственно, решениями правитель­ственных органов на федеральном, штатном и местном уровнях. Власти, обращающиеся за разрешением на создание ПЗ к вышестоящим государственным органам, должны четко обо­значить свои обязательства по отношению к этим образованиям. Так, власти штата, получа­ющие подобные разрешения в Министерстве жилищного строительства и государственного управления, должны указать, какие льготы (на­логовые, административные и др.) на уровне штата предоставляются создаваемой зоне.

ПЗ обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площа­дью от 2,5 до 5 кв. км (в некоторых случаях — до 13 кв. км), не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний.

ПЗ всех типов образуются и действуют на основе правительственных программ, принима­емых исполнительной властью США на различ­ном уровне. Так, в соответствии с программой развития предпринимательских зон на уровне штатов, принятой в 1980 г., подобные зоны были созданы в 36 штатах. Однако каждый штат в силу своих социально-экономических особен­ностей имеет собственное законодательство, ре­гулирующее создание и функционирование зон. Первая ПЗ, находящаяся под юрисдикцией шта­та, была организована во Флориде в 1980 г.

Государственная программа федеральных предпринимательских зон была принята в 1987 г. на основе Закона о жилищном строитель­стве. В соответствии с этой программой было создано 100 федеральных предпринимательс­ких зон. Жизнь вскоре потребовала внесения существенных корректив в действующую про­грамму, что привело к принятию Конгрессом США в начале 90-х годов ряда законов, направ­ленных на повышение эффективности создава­емых ПЗ.

Для получения статуса предпринимательс­кой зоны район, выделяемый для этих целей, должен отвечать ряду требований, наиболее важные из которых таковы: более 70% жителей данного района должны иметь личный или се­мейный доход ниже 80% среднего дохода жи­телей данного города или всей страны; уровень безработицы в этом районе должен быть зна­чительно выше существующего во всем городе или во всей стране.

Основные ограничения, касающиеся орга­низации ПЗ всех типов управления, распрост­раняются на срок, на который они создаются. В большинстве штатов он составляет 10—20 лет (в штате Коннектикут — б, в штате Кентук­ки — 7 лет). Федеральные предпринимательс­кие зоны создаются на 20 лет, и в дальнейшем решением исполнительной власти срок может быть продлен.[13]

На федеральном уровне ПЗ организуются и курируются Министерством жилищного стро­ительства и городского развития после получе­ния и утверждения соответствующей заявки от правительства штата или местных властей. На местном уровне предпринимательские зоны управляются муниципальными органами.

В 700 городах и пригородных районах США действуют свыше 1400 предпринимательских зон всех уровней. Быстрое распространение этих зон объясняется уже упоминавшимися эко­номическими и другими льготами, предостав­ляемыми действующим на их территории аме­риканским компаниям для развития производ­ства и увеличения занятости. На федеральном уровне — это пятипроцентная скидка на нало­ги. выплачиваемые при строительных и ремонт­ных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на рабо­ту (до 2 тыс. долл. на одного человека), отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов — это пятидесяти­процентная скидка на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизи­ана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предпри­ниматели, которые создают в ПЗ новые рабо­чие места.